五峰山下，县属国有企业改革实体化、市场化转型发展的步伐铿锵有力；龙川河畔，120余所学校的近5万名师生吃上了安全、健康的营养餐，师生安心，家长放心；各乡镇（街道），70余家专业合作社与公司签订“营养餐改善计划”产销合同，实行订单式生产，确保产有目标、销有市场。

2017年以来，石阡县积极探索中小学营养餐运行模式改革，整合县域学校有限资源，创新采取“公司承接一条龙服务、分片建立保供基地、大数据分析供需相适、多重利益联结巩固成效”举措，构建了学校食堂需求与本地农产品销售供需相适、产销两旺的“校农结合”新格局，保障了全县学校师生舌尖上的安全，有力助推了全县经济社会事业健康有序发展。

石阡县第三高中食堂内，学生们正在享受营养餐

公司承接一条龙服务

政府主导。拟定了《石阡县营养餐“校农结合”助推集体经济发展实施方案》，创新营养餐运行模式，建立学校食堂需求与本地农产品销售供需相适的机制，促进全县农业产业化、规模化发展和农业供给侧结构改革。统筹协调财政、发改、扶贫、教育、农业农村、工业和商务、市场监管、卫生健康等部门组建“校农结合”工作专班，全程跟踪、监管学生营养餐运行情况。

企业主体。石阡县委、县政府着眼全局，委托县属国有企业——石阡县社会事业发展投资有限责任公司（以下简称社投公司）承接全县中小学、幼儿园学生营养餐的采购、经营、管理，以营养改善计划订单采购食材配送为载体，采取“公司＋合作社＋农户（贫困户）”方式，与县域内农业产业生产相结合，不断提高本土农产品供应数量和品质，切实满足学生营养改善计划提质升级需要，形成了生产、加工、销售为一体的集团化经营管理模式。联合县直有关部门围绕方案就产业基地建设、食堂经营管理、安全卫生防控等方面制定相应配套方案，建立配套实施体系。

部门主责。该县社投公司严格按照统一竞谈、统一配置、统一采购、统一运送“四统一”原则，实时监管学校食堂所有食材的采购、配送、加工流程，有力保障广大师生食品安全，竭力解决学校食堂工人工资、设备添置及维修、水电、燃料等费用，减轻了学校资金压力。县农业农村局组织农产品生产发展收购及产品检疫检测，帮助专业合作社协调农产品投放市场。县市场监管局在职能范围内严格把关，开展农产品加工生产审查审批，规范市场经营行为，彻底消除食品安全隐患。县教育局要求全县中小学、幼儿园师生共餐，同吃一锅饭菜，同进一间餐厅，一视同仁，坚决杜绝特殊化。学校餐饮人员随师生同餐，根据季节特点、年级学段、营养均衡等因素，灵活调整菜谱，确保营养餐有营养，师生吃得安心，家长放心。各部门勠力同心，各司其职，主动沟通，密切配合，用行动保障社会最关心的学校食品安全和贫困群众利益问题。

分片建立保供基地

科学制定食堂食谱。该县社投公司根据学期结束前对下学期全县学生人数作概算，预算出各类食材所需数量，按照荤素合理搭配“三菜一汤”的标准，结合各季节全县农作物供应实际，根据不同学段学生、合作社分布、蔬菜产出量等情况，合理选择、科学制定下学期全县学校食堂就餐食谱，为合作社订单生产提供参考依据。

合理布局产业基地。该县农业农村局根据预算的食材品种和数量，结合地域特点，按照统筹协调、安全营养、节能增效、利益联结原则，将全县划分为6大产业片区，每个片区覆盖3个乡镇（街道），在片区内合理布局生猪、肉牛、蔬菜种植、家禽养殖等学生营养餐保供基地，保障全县营养餐食材供应的同时，让贫困户在家门口实现就业，确保贫困群众利益最大化，不断壮大村级集体经济。目前，全县已有3个专业合作社集团、26家养殖专业合作社、48家种植专业合作社与社投公司签订“营养餐改善计划”订单式生产合同，发展季节性蔬菜3000余亩，存栏牲畜40000余头，辐射带动贫困群众3500户10000余人。社投公司在县内专业合作社年均采购肉类、蔬菜等食材2917.9吨，占食材总采购的72.5％，采购资金达4000余万元，较好地解决了农产品销售难问题。

技术指导产业发展。各乡镇（街道）所辖各村级专业合作社、个体种养植户按照绿色、有机、无公害的标准，生产优质农产品。针对生产过程中可能遇到的技术难题，统一下派专业技术人员与条件相对成熟的龙头合作社建立指导小组，下沉生产基地一线分批次开展对口技术指导和培训，提供技术保障，切实提升村级合作社和个体种养殖户的生产效益。截至目前，共下派技术人员170人，开展培训60余场，惠及群众3600余人次。

石阡县社投公司学生营养餐保供基地——石固乡桂花专业合作社蔬菜基地一角

大数据分析供需相适

信息共建共享。2018年春季，石阡县全面启用一键式、透明化“营养餐智慧云综合服务管理平台”，将县域内与社投公司签订合同或具有一定规模的合作社（生产基地）的详细信息，教育局、教办、学校、公司等管理人员的基本信息统统录入平台，管理人员在订单处理、食材配送等环节的信息，全部公开，透明管理，有效提高了工作效率，达到“线上信息共建共享”的目的。

资源互联互通。该县社投公司根据各学校管理人员在平台上提供的食材订单，坚持县内优先、就近就地、按需采购的原则，及时向相应的专业合作社下派采购任务，及时把合作社已有的存量反馈给采购人员，采购人员将在生产基地采购的图片、数量、农残检测等信息和库存处理、产品分发、配送过程等情况上传到平台系统中，确保营养餐在阳光下运行。同时，各学校根据实际，把就餐食谱、学生、工人、管理人员变化以及收货、验货、贮存、加工、销售、资金运行等数据实时进行更新。县商务部门不断完善县内农产品线上信息，了解省内农产品市场供应情况，达到“线上资源互联互通”的目的。

问题共鉴共商。各中小学学校食堂管理员将工作中遇到的加工、分餐、留样、品尝、消毒、设施维修等问题及时反馈上传到平台中，餐饮中心备案登记，建立问题台账。县社投公司针对反馈问题，逐一鉴别、商榷，研究解决办法，限期整改，照单销号，举一反三，第一时间在系统中反馈问题整改情况，达到“线上问题共鉴共商”的目的。

多重利益联结巩固成效

带动贫困户直接增收。乡镇（街道）各专业合作社根据辖区内贫困群众家庭所需、所能，将蔬菜种子、种苗或仔猪、仔牛直接分发给农户分散种植养殖，提供有机肥料、饲料及技术指导，待成熟后实行保底价回收，让贫困户大胆种菜、大胆养殖，打消后顾之忧，彻底改变传统的“养猪为过年、养牛为犁田、养鸡挣点零花钱”的生产模式，直接增加群众生产经营性收入。

实现贫困户务工增收。乡镇（街道）各产业片区保供基地在招收务工人员时优先考虑周边贫困户，与其达成长期合作协议，引导贫困群众摒弃等、靠、要、懒的落后思想，使其在产业基地的生产劳动中既增强脱贫信心，又增加工资性收入。目前，在全县中小学、幼儿园食堂务工的贫困群众已达600余人。

贫困户入股保底增收。在全县范围内动员贫困户利用土地流转、现金入股等方式加入村级专业合作社，与合作社签订利益联结协议，合作社将扶贫资金整合用于保供基地产业发展，按照比例合理分配，年底按期集中分红。今年来，村级集体经济分红资金达223万元，辐射带动贫困户1950户5000余人，切实巩固了贫困群众脱贫成效。

采庶子之春华，忘家丞之秋实。当干部的身心亲吻了泥土的芬芳，那就自然懂得了人民群众的期盼与诉求。石阡县面对特殊时期的特殊困难，因地制宜，因势而变，开对解短板的方子，拿出有效的举措，大刀阔斧地实施国企改革重组之策，大胆探索国企实体化转型发展之路，铺就了一条通往美好未来的康庄大道。（谭文明）

责任编辑：陈虹